Почему на Ближнем Востоке уже не одно десятилетие тлеет неразрешимый конфликт? Где его истоки и существуют ли пути умиротворения сторон? Кто «играет» на ближневосточной арене и каковы цели этих «игроков»? По каким сценариям развивались и, возможно, будут развиваться события?
Ближний Восток — перекресток частей света, цивилизаций, религий. Точка пересечения интересов и, как следствие, постоянная борьба за власть. От Египта на западе до Ирана на востоке, от Турции на севере до Йемена на юге военные столкновения не прекращаются уже 100 лет. Клубок проблем настолько запутан, что практически нет надежды распутать его — любые попытки потянуть за одну «ниточку» только усложняют ситуацию.
Этот клубок формировался с начала XX века, когда великие державы в собственных интересах кроили территории на Ближнем Востоке, не принимая во внимание культурные, исторические, национальные особенности народов, их населяющих. Сегодня мы видим результат: постоянные войны и террористические акты в регионе.
Кто «играет» на ближневосточной арене? Каковы цели этих «игроков»? По каким сценариям развивались события? Перед нами — краткая история ХХ века на Ближнем Востоке.
Колониальные амбиции
На протяжении столетий Ближний Восток — это стратегический регион на пути из Европы в Азию и Африку. К первой четверти XX века он получает новое звучание в качестве нефтеносной территории. Нефть приобретает огромное значение в качестве важнейшего ресурса для развития экономики и промышленности, что стало особенно актуально в условиях надвигающихся мировых войн. Страна, контролирующая ближневосточный регион, получала колоссальные преимущества. Это понимали и в Европе, и в США, и в России (потом СССР).
К началу Первой мировой войны территория Ближнего Востока входила в состав слабеющей Османской империи. Ввязавшись в войну на стороне Германии, империя надеялась вернуть себе былую мощь.
Одна из наиболее влиятельных европейских держав, Великобритания, в ходе войны старалась концентрировать свои военные и политические усилия вдали от европейского театра военных действий, стремясь сохранить свои позиции колониальной империи. Преследуя цель получить контроль над Палестиной, Великобритания лавировала между интересами своего союзника Франции и интересами арабского населения этих земель, а также использовала в своих целях влияние еврейских диаспор по всему миру.
В 1916 году между Великобританией и Францией было подписано тайное соглашение о разделе сфер влияния на Ближнем Востоке. В соответствии с соглашением Великобритания получала территорию, где ныне расположены Иордания и Ирак, а также Палестину. Франция получала юго-восточную часть Турции, северный Ирак, Сирию и Ливан. Каждая из держав имела право определить государственные границы подопечных территорий в своей зоне влияния. Поддерживая Арабское восстание в Османской империи (1916—1918 гг.), англичане дали арабам надежду, что после совместной победы над турками Великобритания будет способствовать созданию арабских независимых государств, в том числе и в Палестине. Одновременно с этими обещаниями в 1917 году был выпущен один из самых противоречивых документов современной истории: Бальфурская декларация. В ней, в исключительно аккуратно выверенных выражениях, высказывалась поддержка Великобританией создания в Палестине «национального очага для еврейского народа». Следует обратить внимание, что слово «государство» в нем не использовалось, а также оговаривалось, что при создании «очага» не должны быть нарушены права проживающего в Палестине населения. Все эти политические демарши проводились в условиях войны, выиграв которую, можно было уже поступать по собственному усмотрению.
По результатам Первой мировой войны Османская империя распалась. Лига Наций, прообраз ООН, выдала странам-победительницам — Франции и Великобритании — в 1920 —1923 гг. мандаты на управление территориями. Великобритания получила право управления Палестиной (включая территорию современной Иордании) и Месопотамией (современный Ирак), Франция — современными Сирией и Ливаном. Мандат давался при условии, что европейские державы должны подготовить территории к их становлению независимыми государствами. В текст мандата был включен и текст Бальфурской декларации, призывающий мандатория обеспечить формирование в Палестине национального очага для еврейского народа.
Надежды и обещания
Пока длился Британский мандат, на территорию Палестины переселилось большое число евреев. Они были движимы идеями сионизма, то есть идеями воссоздания государства Израиль; также их вынуждал уехать из Европы возросший антисемитизм, особенно заметный в гитлеровской Германии 30-х годов. Переселенцы быстро осваивались на новом месте, скупали земли, засевали поля, строили дома. Однако такой напор переселенцев вызвал неприятие со стороны тех, кто жил в Палестине до них — арабов. (Необходимо заметить, что народа под названием «палестинцы» нет — этим словом обозначаются все народы, проживающие на территории Палестины, — и арабы, и евреи.) Понять, почему возникло такое неприятие переселенцев, сложно, учитывая, что каждая сторона в описании истории пытается оправдать себя и обвинить во всем другую сторону. Но даже сами еврейские ученые указывали на то, что отношение евреев к арабам-палестинцам носило, мягко говоря, недоброжелательный характер. Если Лига наций имела в виду лишь создание «очага» для еврейского народа в рамках будущего палестинского государства, то евреи стремились именно к образованию полноценного национального государства, отдельного от арабов. Это отражалось и в их действиях: с одной стороны, звучали громкие заявления о желании жить бок о бок с арабами; с другой стороны, предпринимались меры по дискриминации арабского населения при найме на работу для возделывания земли или строительства. При покупке земли евреи обязывались брать на работу только евреев. Таким образом, делалось все возможное для вытеснения арабов с территории Палестины. Реакция арабского населения не заставила себя ждать: начались крупные восстания с погромами еврейских поселений.
Великобритания должна была реагировать на происходящее: были изданы так называемые «Белые книги», ограничивающие количество еврейских иммигрантов. Этот шаг был сделан для умиротворения арабов, однако политика ограничения притока новых переселенцев была непоследовательной. Некоторые пункты этих книг впоследствии пересматривались. В результате в 30-е годы резко увеличилось еврейское население и площадь земельных участков в их владении. Арабы видели, как на глазах тают их надежды на создание независимого Палестинского государства — не без помощи британцев, и начались кровавые восстания уже против самого Британского мандата.
Осознав невозможность компромисса между арабами и евреями, Великобритания в 1939 году выпустила новую «Белую книгу», в которой отрицалось любое намерение создать еврейское государство, отвергались требования арабов провозгласить Палестину независимым арабским государством, и предусматривалось прекращение действия мандата к 1949 году. К этому времени предполагалось провозгласить независимость Палестины, в правительство которой войдут как палестинцы, так и евреи.
Конфликт интересов
Во время Второй мировой войны возросла нелегальная иммиграция еврейских поселенцев на фоне геноцида евреев в Европе. Но Великобритания по-прежнему принимала меры по ограничению их приезда. Надежда спастись от фашистских концлагерей связывалась с бегством в Палестину, и ограничительная политика Британии вызвала в среде сионистов отношение к ней как к врагу. Разочарование в Великобритании в среде переселенцев привело к расцвету терроризма. Большую часть терактов осуществляли нелегальные вооруженные организации «Хагана» и «Иргун». Апогеем их деятельности стал теракт в отеле «Царь Давид» в 1946 году, унесший жизни 91 человека. Тогда же возрастает роль США в палестинской проблеме — именно на их поддержку делали ставку сионисты, потеряв надежду, что Великобритания окажет содействие в создании еврейского государства.
Оказавшись неспособным разрешить конфликт в Палестине, британское правительство заявило о своем желании отказаться от мандата, аргументируя это тем, что оно не способно найти приемлемое решение для арабов и евреев.
В 1947 году вопрос о судьбе Палестины был передан Великобританией Организации Объединенных Наций. В ее рамках были созданы комиссии, которые в конечном итоге выработали план постепенной отмены Британского мандата и раздела Палестины на два отдельных государства: еврейского и арабского, а также специальный международный режим для города Иерусалим. Резолюцией 181 этот план был принят Генеральной Ассамблеей ООН.
К тому времени все остальные подмандатные территории получили независимость. За период действия своего мандата Великобритания совместно с французами успела построить нефтепровод от территории современного Ирака до Средиземного моря для снабжения Европы углеводородами.
Новообразованные страны ближневосточного региона вступили в Лигу арабских государств (ЛАГ) — организацию, представляющую интересы арабского мира на международной арене. Все страны ЛАГ были против плана раздела Палестины, но они оказались в меньшинстве. Практически все европейские государства, а также США и СССР поддержали этот план ООН.
Однако Резолюция 181 не обеспечила решения проблемы, и число актов насилия в Палестине только увеличилось. Палестинские арабы были категорически против создания еврейского государства, в каком бы то ни было виде. В условиях эвакуации английских войск участились столкновения между арабами и евреями: диверсии, нападения на военные сооружения и захват английского оружия стали основной характерной чертой ситуации в Палестине.
Правительство Великобритании постепенно уменьшало свою деятельность в Палестине, а Организация Объединенных Наций оказалась неспособной заменить его в качестве эффективного органа управления. Таким образом, сионистское движение начало устанавливать контроль над территорией зарождавшегося еврейского государства. При этом становилось очевидным, что политика сионистов была направлена на оккупацию как можно большей территории, за пределами границ, установленных для еврейского государства резолюцией о разделе. В результате в течение нескольких месяцев до прекращения действия мандата еврейские войска оккупировали ключевые города и районы на территории, предназначавшейся для вхождения в Арабское государство. В то же время пограничные арабские государства дали ясно понять, что они вмешиваются в конфликт для поддержки своих палестинских собратьев.
В условиях, когда события перерастали в крупное вооруженное столкновение, Великобритания объявила о прекращении действия мандата 15 мая 1948 года, на несколько месяцев раньше срока, предусмотренного в плане Организации Объединенных Наций. В тот же день было провозглашено государство Израиль, и Лига арабских государств, в составе Египта, Сирии, Ливана, Трансиордании, Саудовской Аравии, Ирака и Йемена, ввела войска в Палестину. Началась война, которая вошла в историю Израиля как Война за независимость, а в историю арабского мира как катастрофа.
Она привела к фактическому разделу территории Палестины между Израилем, Иорданией (Западный берег реки Иордан) и Египтом (сектор Газа). Война знаменовала собой существенную трансформацию ближневосточного конфликта: из локального он превратился в региональный.
Обозначилась идеологическая составляющая конфликта — противостояние национализмов. Теперь евреи стали врагами не только палестинских арабов. В Египте и Ливии имели место еврейские погромы, чего ни арабский, ни мусульманский мир до этого никогда не знал. Начался тотальный исход из арабских стран многочисленного еврейского населения. Правительства всех арабских стран отказались признать Израиль и объявили ему международный бойкот.
Участники первой арабо-израильской войны не были удовлетворены ее исходом: арабские государства не смогли добиться ликвидации Израиля, а израильские правящие круги — освобождения Земли Обетованной и включения всей Палестины в состав Израиля.
В результате этой войны оформилась одна из ключевых проблем, которую мировое сообщество пытается разрешить и по сей день: проблема беженцев. Из арабских стран бежали евреи, из Израиля — арабы, движимые как массовыми убийствами с обеих сторон, так и призывами своих лидеров. Сегодня особенно остро стоит вопрос именно палестинских беженцев, которых, по данным ООН, уже более 4 миллионов. Их число с каждым годом растет, поскольку статус беженцев именно применительно к выходцам из Палестины передается по наследству. Перемещались они на территории, определенные ООН для создания арабского государства: на Западный берег реки Иордан и в сектор Газа. Многие бежали в соседние арабские государства. Положение беженцев в разных странах различное: если в Иордании они обладают полными гражданскими правами, то, например, в Ливане для них ограничен доступ к образованию, здравоохранению и рабочим местам. Израиль отказывается предоставить арабам право вернуться, арабские страны отказывают беженцам в ассимиляции на своей территории. У каждой стороны свои аргументы, но вопрос остается неразрешенным, и целые поколения людей живут зачастую в очень плохих условиях, не имея своего дома.
Смена игроков
Следующим важным событием на Ближнем Востоке стал Суэцкий кризис. Суэцким каналом с конца XIX века владели французы и англичане. Военное присутствие англичан в Египте обеспечивало контроль над ним. Однако к 50-м годам XX века в Египте возросли националистические настроения, к власти пришел Гамаль Абдель Насер, ярый противник английского влияния в Египте. Насер разорвал договор с англичанами об их военном присутствии, и вооруженные силы Великобритании к лету 1956 года покинули зону канала. В тот период произошло сближение Египта с СССР, который начал поставки оружия для египетской армии, когда западные державы их прекратили, опасаясь усиления режима националистов. К ужасу британцев и французов, в 1956 году Насер объявил о национализации Египтом Суэцкого канала. Колоссальные доходы от эксплуатации канала, заинтересованность в них влиятельнейших семей Великобритании и Франции, стратегическая необходимость контролировать беспрепятственный проход своих судов, в том числе нефтяных танкеров, через канал, возможность перехода контроля над ним к Советскому Союзу заставили эти европейские страны пойти на военное вторжение в Египет в лучших традициях колониализма. Откровенная агрессия не нашла бы поддержки в международном сообществе, поэтому пришлось ее завуалировать. Для этой цели были привлечены власти Израиля, которые не преминули воспользоваться конфликтом интересов западных держав и Египта. Заявление Насера о цели уничтожить Израиль, запрет его судам проходить через египетские проливы и Суэцкий канал, постоянные атаки со стороны палестинцев из сектора Газа заставили Израиль пойти на рискованные меры. Во французском городе Севр состоялись секретные переговоры между представителями Израиля, Франции и Великобритании. Они завершились принятием плана, по которому Израиль вторгался в Египет, а Англия и Франция вслед за этим должны были вторгнуться в зону Суэцкого канала под видом необходимости прекратить конфликт и защитить канал.
Израиль еще не раз в дальнейшем будет превентивно (то есть до начала военной агрессии со стороны врага), первым нападать на арабские страны, считая, что лучшая защита — это нападение.
Для тайных союзников ход военных действий был весьма успешен. Пока израильская армия занимала Синайский полуостров, европейские державы высадились в зоне Суэцкого канала и взяли его под контроль. Однако надежды Великобритании и Франции сохранить свои позиции в Египте не оправдались: в игру вступили СССР и США. Советский Союз пригрозил выступить на стороне Египта, если союзники не прекратят агрессию. США тоже не хотели, чтобы европейцы с помощью силы восстановили свое влияние на Ближнем Востоке — они стремились искоренить колониализм из системы международных отношений.
Суэцкий кризис со всей очевидностью показал, что роли Великобритании и Франции на Ближнем Востоке ослаблены, а на их место пришли Советский Союз и США. Такая расстановка сил будет длиться до распада СССР, когда наиболее крупным игроком на Ближнем Востоке останутся только США. Сегодня, после событий в Ливии, когда ведущую роль в борьбе с силами Каддафи взяла на себя Франция, а США решили отстраниться, есть повод говорить о возможном возвращении европейских держав в регион, уже в рамках ЕС и НАТО.
Переговоры
После Суэцкого кризиса войн, в которых участвовали бы страны, не входящие в ближневосточный регион, не было. Западные державы стремились к урегулированию конфликта мирным путем и предлагали свои услуги в качестве посредников в переговорах между Израилем и образованной в 1964 году Организацией освобождения Палестины. Но ситуация постоянно выбивалась из-под контроля. В 1967 году Израиль провел военную операцию, получившую название Шестидневная война, захватив практически всю территорию Палестины. Под его контролем оказался Западный берег реки Иордан (Самария и Иудея), оккупированный в первую войну Иорданией, и сектор Газа, оккупированный Египтом. Только к 2005 году израильские войска и поселения будут выведены с территории сектора Газа. В мае 2011 года президент США Барак Обама предложил Израилю согласиться на возвращение к тем границам, которые существовали до Шестидневной войны, то есть освободить от израильских войск и населения Самарию и Иудею. За годы после окончания Шестидневной войны на этих территориях возникло множество еврейских поселений. Законность их оспаривается международным сообществом, поскольку эти территории были захвачены Израилем в результате агрессии. Израиль на сегодняшний день не согласен отдать занятые им территории, ссылаясь на то, что это подорвет безопасность страны.
В 1973 году арабские страны попытались взять реванш и напали на Израиль в священный для евреев день Йом Кипур (Судный день). Война вошла в историю как война Судного дня. Тогда арабские страны использовали «нефтяное оружие»: ввели эмбарго на поставку нефти странам, поддерживающим Израиль. Это взвинтило цены на нефть и заставило США и западные страны остро почувствовать, как им необходим мир в ближневосточном регионе.
При посредничестве американцев в 1978 году был подписан мирный договор между Египтом и Израилем. Для египетского руководства оказалось важнее прислушаться к позиции США, а не арабских стран. Для последних признание Египтом права на существование государства Израиль было предательством.
США также выступили в качестве посредника в 1993 году в Осло, в момент подписания соглашений между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП). Большим достижением было усадить две стороны за стол переговоров. В Израиле ООП считалась (небезосновательно) террористической организацией, и, кроме того, в ее уставе прямо заявлялась цель — уничтожение Израиля. Также в основном документе ООП провозглашается, что единственный путь к освобождению Палестины — это вооруженная борьба.
По итогам переговоров была основана Палестинская национальная администрация (ПНА), которой было передано управление частью захваченных Израилем территорий. В 1996 году в ПНА прошли выборы председателя и законодательного совета, победу на которых одержали Ясир Арафат и основанная им партия ФАТХ (Движение за национальное освобождение Палестины).
На сегодняшний момент среди палестинских арабов наибольшим влиянием пользуюется две организации, долгое время между собой враждующие. ФАТХ, которую Израиль и мировое сообщество признают представителем палестинского народа, и ХАМАС (Исламское движение сопротивления), которую они же считают террористической организацией. ФАТХ имеет сильные позиции на территории Западного берега реки Иордан, ХАМАС же контролирует сектор Газа, победив там на выборах в 2006 году.
Поскольку ХАМАС обладает реальной силой в регионе, ряд стран, Россия в их числе, не признае т ее террористической организацией. Однако никто не поддерживает насильственные методы борьбы за свои права и обстрелы израильских территорий. Также, в отличие от ФАТХ, ХАМАС не желает признавать Израиль.
Несмотря на противоречия между ФАТХ и ХАМАС, в мае 2011 года в Каире было подписано соглашение между сторонами о примирении. Объединение сторон с различным подходом к проблеме признания Израиля ставит под сомнение возможность переговоров между представителями еврейского государства и палестинского народа. Для палестинцев этот шаг очень важен в преддверии особой сессии ООН в сентябре, на которой будет обсуждаться вопрос создания арабского государства Палестины.
Дилемма
Даже если с помощью всего мирового сообщества можно было бы разрешить территориальные споры и вопросы беженцев, останется вопрос-мина — если его задеть, то взрыва не миновать. Это вопрос Иерусалима и Храмовой горы. Иудеи с 70 года н.э. живут чаяниями о восстановлении Храма. После его разрушения римлянами иудеи потеряли единственное место, где они могли бы приносить жертвы Богу. Пока не будет восстановлен Храм на Храмовой горе, духовная жизнь иудеев будет неполной. Но на горе теперь стоят исламские святыни, разрушение которых повлечет за собой гнев всего мусульманского мира. Сейчас Восточная часть Иерусалима вместе со святыми местами находится во власти иудеев, и вряд ли они когда-либо согласятся отдать эту землю мусульманам. Поэтому мир на Ближнем Востоке — несбыточная мечта мирового сообщества.
